写于 2018-10-24 06:14:13| 永利皇宫娱乐场| 奇点

这篇文章首次出现在对外关系委员会网站上

联合国大会的年度开幕是一场喧闹的事情,像丘吉尔的布丁一样,往往缺乏连贯的主题今年不同世界领导人将召开两次特别会议来解决洪水问题

来自全球冲突地区的难民和移民 - 并承诺减轻他们的痛苦由联合国秘书长潘基文主持的第一次会议的期望很低它只会产生一个长期陈述和短暂的共识宣言行动第二,由奥巴马总统领导,更有希望它应该产生有意义的国家援助承诺但是为了真正减少,聚集的国家必须认真对待通过关注治疗而不是姑息来结束慢性流离失所这样,唉,不太可能在全球范围内发生,从阿富汗到叙利亚,从利比亚到刚果民主共和国和南S的人道主义需求从未如此强大对也门来说,激烈的冲突已经创造了创纪录的6.53亿人的家园

其中近三分之二,即4.08亿人是国内流离失所者(IDPs)其余的包括2.13亿逃离国界的难民和3200万庇护寻求者现在订阅这个故事以及更多信息此次流离失所已经超过了国际体系的应对能力联合国人道主义行动协调办公室的紧急呼吁只能获得满足人类基本需求所需资金的一小部分去年1月一个联合国高级别小组记录了全球人道主义资金每年150亿美元的缺口缺乏足够的资金,像世界粮食计划署这样的机构为流离失所者削减了口粮和其他服务

不幸的是,缺乏资金只是基金会的几个裂缝之一人道主义六个其他人脱颖而出首先,战斗人员越来越多地瞄准援助工作者他们和他们的平民受益者违反国际人道法这在叙利亚是最令人震惊的,巴沙尔阿萨德的军队多次轰炸医院并攻击运往阿勒颇和其他城市的陷入困境的居民的救援车队但这是一个世界性现象,其肇事者不被追究责任并且领导援助团体摆脱一些最绝望的局面,使平民陷入危险第二个缺陷是联合国成员国未能履行1951年“难民公约”规定的义务例如,权利团体指责澳大利亚通过在寻求庇护者无限期地在境外拘留中心(包括瑙鲁,其中一些人是虐待儿童的受害者)和将难民转移到第三国(如柬埔寨)而逃避责任,而这些国家的安全不可能保证在世界的另一边,联合国难民事务高级专员公署(UNHCR)批评欧盟 - 土耳其协议遏制难民和其他移民的流动可能违反不驱回的法律原则,因为它有可能使难民返回他们有合法恐惧迫害的国家

第三,难民公约本身存在令人不安的差距它提供保护对于难民而不是国内流离失所者而言,它并没有解决难民和经济移民之间经常模糊的界限 - 开始合并更远的难民从其原籍国获得的类别也没有解决日益增长的“生存移民”现象 - 由于治理崩溃或气候变化引发的饥荒,跨越国际边界以逃避剥夺,甚至死亡第四个缺陷是许多联合国成员国在回归本国或整合到位的情况下承认难民的粗暴抵抗根据联合国难民事务高级专员办事处的数据,在全球范围内,2015年正式重新安置的难民人数达到107,100人考虑到世界范围内的问题,人民币升起和民族主义在一定程度上受到谴责去年,由东欧国家领导的欧盟成员国拒绝了公平分配难民负担的拟议配额制度,这种趋势是美国,长期以来难民招生的世界领导者奥巴马政府最近宣布计划将招生年度上限提高到110,000(2016财年为85,000,2015财年为75,000) 然而,如果下一个白宫占领者是唐纳德特朗普,他就像国会共和党人一样(如果似是而非)批评难民是对美国国家安全的威胁,那么这可能很快就会逆转

第五,现有的援助难民的安排并没有适应长期流离失所的现实今天,流离失所的平均时间是惊人的17年而不是简单地存储人口直到他们可以归还或重新安置,人道主义行动者必须采取更长远的观点,与援助机构合作以鼓励发展到位这包括投资在卫生和教育方面,以及与东道国政府合作,提供利用流离失所者的技能和主动性并为当地经济做出贡献的生计,并使东道国受益

最令人震惊的是,联合国成员国继续采取人道主义行动

替代可能减少的风险较高的外交和军事干预形式e,包含甚至结束潜在的暴力,这是造成这种人类痛苦的根本原因这份起诉书可能会被视为一种愚蠢的行为,就好像在叙利亚有一些直接的,无成本和无危险的方式来结束战争,比如说,或者说南苏丹但正如大卫·里夫所写的那样,硬道理是,人道主义问题没有人道主义解决方案这些复杂紧急事件的原因和解决方案本质上和根本上是政治性的

从这个角度来看,目前的全球流离失所危机是合乎逻辑的结果包括美国在内的强大国家的政治选择,已经计算出减轻症状的代价比试图通过其他更强制手段结束暴力冲突的风险和繁重程度更低

鉴于这种动态,我们应该期待纽约没有突破周一由Ban主持的“解决难民和移民大规模流动问题的峰会”将是一个无聊的事件成员国将以协商一致的方式批准n“结果文件”8月初发布的最终草案包含了一些关于维护人道法和尊重难民和移民的重要语言

但总的来说,这是一种令人失望的高度平庸的混乱,没有什么作用的意义

秘书长推动了更具实质性的事情 - 特别是联合国成员国承诺每年重新安置10%的全球难民案件,欧洲国家以及俄罗斯都扼杀了这一想法更普遍的是,各国推迟了保护难民的具体承诺和移民到2018年,届时成员国将起草两个独立的全球契约(一个针对难民,另一个针对移民)最终结果是错失的机会那些希望采取更具体行动的人需要等待一天更长时间9月周二20日,美国将召集数十个联合国成员国的小型会议

该活动由戈夫共同发起加拿大,埃塞俄比亚,德国,约旦,墨西哥和瑞典的政府旨在产生坚定的国家承诺,以便更多地应对全球人道主义危机奥巴马总统呼吁召开这次会议,希望能够成功举办维和行动特别会议

他在去年的联合国大会上举行了会议,该会议产生了部队派遣国(包括中国)的重大新承诺,以及其他突破

总统今年采用了同样务实的“小型横向”国际合作模式,召集了具有共同目标并具有切实能力的联合国成员将其称为“全球薪酬”白宫已为该事件制定了若干切实目标,寻求承诺将全球对联合国人道主义筹资呼吁的回应提高30%常规人道主义捐助者的数量至少为10倍(至少)参考的插槽数量全球安置重新安置至少10个接纳难民的国家数量招收100万难民儿童入学并为100万难民提供合法工作实现这些目标将大大有助于缓解世界上2千多万难民的直接困境但要扭转全球流离失所危机的潮流,联合国成员国需要投入的不仅仅是资源 他们需要认真对待预防和结束导致这种苦难的暴力冲突首先Stewart M Patrick是对外关系委员会国际机构和全球治理项目高级研究员和主任