写于 2018-10-14 10:20:02| 永利皇宫娱乐场| 奇点

这篇文章首次出现在外交关系委员会网站上去年秋天总统唐纳德·J·特朗普当选后,许多专家预测2017年将是国际合作动荡的一年在竞选期间,特朗普承诺通过重新谈判或放弃“再次让美国再次成为美国” “糟糕”和“不公平”的国际协议,并质疑国际机构的价值自1月以来,特朗普的“美国第一”政策已经看到美国放弃其全球领导地位但与预期相反,在气候变化等紧迫问题上的多边合作随着其他国家加强领导,移民仍在继续,尽管面临各种动荡,世界已经在多边主义方面取得了几项重大成就,同时遭遇挫折特朗普对国际合作的最大打击来自于6月,当时他宣布有意退出美国巴黎气候协议跟上这一点早期的反应表明,其他国家可能会做出实物回应,违背其承诺并拖延环境治理方面的整体进展尽管如此,11月在波恩召开的旨在最终确定“巴黎协定”各方面的气候会议取得了成功

德国总理安格拉·默克尔和唐纳德·特朗普参加2017年7月7日在德国汉堡举行的G20经济峰会G20小组讨论了气候变化和移民Morris MacMatzen / Getty参与国获得了额外的气候倡议资金,并同意了农业领域的若干目标气候治理方面的土着权利和性别平等法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)已将抗击气候变化作为一项标志性政策,今年12月主办了一次单独的全球气候会议,筹集额外资金以履行巴黎承诺

特朗普政府表示其意图放弃协议,许多美国州s,城市和公司已经步入虚空,承诺自己的承诺波恩和巴黎的成功,以及对巴黎协议的近乎一致的国际支持,表明气候变化的多边合作将继续在没有美国的领导下,甚至如果政治看起来具有挑战性特朗普的保护主义竞选立场表明全球贸易将在2017年受到打击专家警告贸易战,预测针锋相对的措施可能会扼杀经济增长实际上,根据国际货币基金组织的说法(IMF),全球商品和服务贸易增长,2017年增长42%,几乎是2016年增长的两倍尽管特朗普决定将美国拉出跨太平洋伙伴关系(TPP)并且威胁要退出北美自由贸易协定(NAFTA),这两项协议尚未成功,其余的TPP成员重新启动了亚太地区的跨太平洋贸易理念11月举行的经济合作伙伴关系(APEC)峰会,在没有美国的情况下取得了重大进展,即现在所谓的全面和渐进式跨太平洋伙伴关系(CPTPP)即使美国的极端要求阻碍了北美自由贸易协定的重新谈判,美国公众对北美自由贸易协定的支持也在增加

2017年,迫使特朗普政府不要退出协议虽然美国已放弃全球贸易领导地位,但欧盟(EU)已经在其自身的几项重要协议上取得了进展,特别是与日本的协议,包括占其比例超过的国家世界GDP的30%欧盟 - 日本协议将降低美国制定世界产品标准和其他法规的能力 - 在此过程中不利美国出口在实施其美国第一战略时,特朗普总统实际上可能伤害美国企业加强这一点可能性是令人失望的阿根廷12月世贸组织部长级会议令人失望,其中各方都参加了会议为了达成任何重要的多边协议,特朗普不断公开表达对移民的负面看法,特别是(尽管不是唯一的)非法移民他要求在美国和墨西哥之间设置隔离墙,并签署了几项试图阻止难民入境的行政命令

作为来自穆斯林占多数的国家的禁令移民然而,尽管有一些挫折,国际上在移民问题上进行合作的努力仍在继续 12月,尽管美国退出谈判进程,墨西哥仍然就全球移民契约进行了多边谈判

11月,非洲联盟 - 欧盟峰会看到两个集团都谴责利比亚移民的情况,并承诺努力建立联合一切都不乐观当然根据大赦国际和其他团体的说法,欧盟各国政府仍然参与利比亚移民危机在其他地方,澳大利亚关闭了巴布亚新几内亚马努斯岛的难民营,而孟加拉国和巴西则难以适应涌入跨越国界的难民虽然特朗普决定不重新宣布“可怕的”伊朗协议,但联合综合行动计划(JCPOA)仍然存在,欧洲强烈谴责特朗普的决定,并与中国和俄罗斯一起承诺继续致力于JCPOA只要伊朗遵守,即使美国退出,美国之间的这种崩溃也是如此由于欧洲,中国和俄罗斯公司加深与伊朗的商业关系,以美国为首的伊朗制裁制度可能会随着联合国安理会其他常任理事国(以及德国)的发生而逐渐消失,JCPOA的持续成功也至关重要和平解决与朝鲜紧张关系的前景事实上,一些人认为JCPOA可能是与朝鲜达成类似协议的蓝图

相比之下,如果特朗普政府退出,美国将失去与朝鲜的谈判信誉

国际货币基金组织和世界银行与其他多边机构不同,基本上没有受到特朗普的批评,尽管几位高级政府官员长期以来一直不喜欢国际货币基金组织和世界银行Jim Yong Kim和Christine Lagarde的精明外交似乎已经安抚特朗普政府到目前为止特朗普总统已经他对国际联盟和组织的一些批评的反对意见在多次呼吁北大西洋公约组织(北约)在竞选过程中被淘汰之后,特朗普认为北约在4月秘书长延斯特斯滕伯格特朗普下台后也“不再过时”他对联合国的言论4月份,他称这个组织“不公平”,“表现不佳”,9月总统在推特上说“联合国具有巨大的潜力”(这种和解是否能够抵挡联合国大会对美国单方面行为的谴责)承认耶路撒冷是以色列的首都还有待观察)展望2018年,很难预测特朗普的美国第一议程将如何影响全球治理,特别是对于一个臭名昭着的不可预测的总统特朗普有可能继续违背一些竞选承诺此外,11月的中期选举可能会严重削弱他通过民族主义立法的能力尽管如此,如果他选择使用它,通过行政行动破坏北美自由贸易协定,JCPOA和其他国际协议,他仍然保留了很大的余地

无论总统的选择如何,他的行为都无法推翻当代的基本原则现实 - 即跨国挑战需要全球解决方案2017年的教训是,其他国家愿意挺身而出,以填补美国腾出的一些领导角色

在退出国际合作的过程中,特朗普在历史上丧失了美国的优势

在制定国际规范和多边政策方面的重要作用无论是在专制政权(如中国)还是民主领导(如法国)之下,愿意摆脱困境的国家,都将塑造国际规则和制度,使其符合自己的优先事项,不一定美国人他们不会急于放弃他们新发现的影响力如果美国决定它想要遏制全球影响力,那么Stewart M Patrick就是James H Binger全球治理高级研究员和外交关系委员会(CFR)国际机构和全球治理(IIGG)项目主任是即将出版的书“主权战争:使美国与世界和解,以及弱联系:脆弱国家,全球威胁和国际安全”的作者 Anne Shannon是外交关系委员会国际机构和全球治理项目的前实习生